在当今全球化时代，国际旅游业的蓬勃发展不仅促进了各国之间的经济文化交流，也带来了复杂的法律问题和挑战。国际旅游法的特殊性在于它必须同时处理公法和私法两个领域的交叉议题，这使得其具有一种独特的“双重属性”。本文将探讨如何在实践中平衡这种双重属性的需求，以及面临的挑战与可能的解决方案。
一、国际旅游法的双重属性概述
1. 公法层面
在国际旅游中，公法主要涉及国家主权、安全、外交等领域的问题。例如，签证政策、海关检查、边境控制等都属于公法的范畴。这些规定往往是由国家的立法机关制定，以保护本国利益和安全为目的。
2. 私法层面
私法则关注个人的权利和义务，包括合同、侵权、消费者权益保护等方面。在国际旅游中，游客可能会遇到酒店预订纠纷、航班延误索赔、行李丢失赔偿等问题，这些问题通常由民法或商法调整。
二、法律融合的必要性与实践
为了有效应对国际旅游中的复杂法律问题，实现对游客的有效保护和公平交易，法律体系之间需要进行有效的沟通和协作，即所谓的“法律融合”（Legal Convergence）。这种融合可以通过以下几种方式来实现：
1. 双边或多边条约
通过签订双边或多边条约，各国可以在旅游领域达成一致的法律框架。例如，欧盟成员国间签署了一系列关于人员自由流动、服务提供者资格认可等的协议，这些都为促进欧洲内部统一市场的发展提供了法律基础。
2. 软法规范和国际组织
除了硬法形式的条约外，软法规范（如指导原则、示范法等）也可以在国际旅游法的融合过程中发挥作用。此外，国际组织和非政府机构（如联合国世界旅游组织、国际航空运输协会等）也可以通过发布行业标准、提供咨询服务和调解争端等方式推动法律的融合。
3. 判例法的影响
在一些普通法系的国家，判例法是重要的法律渊源之一。通过法院判决形成的先例可以为解决类似案件提供参考，从而在不同司法管辖区之间形成某种程度的法律趋同。
三、实践挑战及对策建议
尽管法律融合的努力有助于简化国际旅游中的法律环境，但仍然面临诸多挑战：
1. 文化差异和法律传统多样性
不同国家和地区的文化和法律传统存在巨大差异，这可能导致对同一问题的理解和处理方法截然不同。因此，在进行法律融合时，需要充分考虑和尊重各国的法律传统和文化习惯。
2. 技术变革带来的新问题
随着科技的发展，在线旅行预订平台、移动支付系统等新兴技术的出现，给现有法律体系提出了新的挑战。如何在这些新技术的基础上确保消费者的合法权益，是需要解决的问题。
3. 全球疫情下的新挑战
全球新冠疫情的大流行进一步凸显了国际旅游法的脆弱性和复杂性。由于疫情导致的人员流动限制、健康码制度、退改签规则等，都需要及时更新和完善现有的法律法规。
面对上述挑战，我们可以采取以下措施：
- 加强国际合作：通过多边论坛、区域合作机制等进行对话交流，分享最佳实践经验；
- 提升法律适用灵活性：根据实际情况适时修订法律条款，增加弹性空间，以便更好地适应不断变化的环境；
- 推广数字化解决方案：利用信息技术提高执法效率和服务质量，比如开发电子化的合同管理系统和争议解决平台；
- 强化法治宣传和教育：加强对公众的国际旅游法知识的普及教育，增强游客的风险意识和自我保护能力。
综上所述，国际旅游法的双重属性既是机遇也是挑战。通过法律融合的手段，我们能够在保持各自法律特色的基础上，寻求共同点和兼容性，为国际旅游业的健康发展提供更加稳定和可预测的法律环境。同时，这也要求我们在实践中不断创新和改进，以满足日益多样化和复杂化的新需求。
