在中国的法律体系中，行政诉讼是公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为不服而向法院提起诉讼的一种救济途径。其中，如何区分具体行政行为和抽象行政行为并在诉讼中正确适用法律是一个重要的问题。本文将围绕这一主题展开讨论，分析两种行政行为的定义、特征以及它们在法律适用上的区别。
一、具体行政行为与抽象行政行为的界定
具体行政行为
具体行政行为是指行政机关根据特定事实，针对特定的对象所作出的处理或决定。其特点包括： 1. 对象的特定性：即是对某一特定的人或者事作出处理； 2. 事实的特定性：即依据的具体情况不同； 3. 处理的个别性：即作出的处理只对该特定人或事有效。
例如，行政处罚中对某企业进行罚款的决定就是一种具体行政行为。
抽象行政行为
抽象行政行为则是行政机关制定普遍适用的规范性文件的行为，这些文件通常具有普遍约束力且可反复适用。其特征为： 1. 对象的非特定性：即不针对特定的人或事； 2. 事实的概括性：即基于一般性的原则或规则； 3. 处理的普遍性：即适用于所有符合条件的人或事。
例如，政府部门发布的关于环境保护的政策指导文件就属于抽象行政行为。
二、具体与抽象行政行为在法律适用上的差异
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- 受案范围的不同
- 具体行政行为可以直接成为行政诉讼的对象，因为它是针对特定对象作出的具体决策。
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抽象行政行为则不属于直接起诉的范围，因为它不是针对某个特定的人或事，而是设定了一种普遍适用的规则。
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审查标准的不同
- 对具体行政行为的合法性审查主要集中在程序合法性和证据充分性等方面。法院会审查行政机关是否依法定程序行使职权，以及对事实和法律的认定是否有足够的支持。
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对于抽象行政行为，由于其普遍适用性，法院不会对其内容本身进行实质性审查，但可能会对其制定的过程是否符合法定程序进行审查，比如是否经过公开征求意见等。
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判决形式的不同
- 如果法院认为具体行政行为违法，可能会判决撤销该行为或者确认其无效。
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在涉及抽象行政行为的案件中，即使法院认为该行为存在瑕疵，也可能只是宣告其部分条款违宪或违法，而不是将其全部废除，以保证社会秩序的稳定。
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救济方式的不同
- 如果当事人因具体行政行为遭受了实际损害，可以通过提起行政诉讼要求赔偿或补偿。
- 对于抽象行政行为引起的争议，由于其影响的广泛性，个人往往无法直接寻求司法救济，只能通过立法机关监督或上级行政机关的复议等方式解决。
三、相关案例分析
Case One: "刘云华诉张家港市物价局价格违法行为举报答复案"
在该案中，原告刘云华对张家港市物价局的答复不满，提起了行政诉讼。法院最终认定物价局的答复构成了新的行政行为，应当予以受理并作出裁判。这个案例体现了对于行政机关的具体行政行为，即使是作为另一案件的附带结果产生的新行政行为，也应受到司法审查的原则。
Case Two: "秦皇岛方圆包装玻璃有限公司诉河北省环保厅环境行政处罚案"
此案中，被告环保厅对原告公司作出了行政处罚决定。公司在提出申诉后，法院认为环保厅的处罚决定缺乏充分的法律依据，因此判决撤销了环保厅的处罚决定。这表明，即使在具体行政行为的执行过程中，也需要严格遵守法律规定，否则可能面临被法院推翻的风险。
四、总结
综上所述，具体行政行为与抽象行政行为在法律适用上存在着显著的区别。具体行政行为可以直接进入行政诉讼程序，接受法院的严格审查；而抽象行政行为则因其普遍适用性，通常不在直接起诉之列，但对于其制定过程中的合法性也有一定的审查空间。在实际的法律实践中，正确理解和运用这两种行政行为的分类及其法律适用差异，有助于维护当事人的合法权益，保障行政权的正当行使，促进法治社会的建设和发展。
