在中国的法律体系中，行政法规和地方性法规是两个重要的组成部分，它们分别由不同的主体制定，并在各自的范围内发挥着重要的作用。本文旨在探讨这两类法规在立法基础上的异同点。
一、行政法规的立法基础
行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具有普遍适用性和约束力。其立法基础主要包括以下几个方面：
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宪法授权：《中华人民共和国宪法》第八十九条规定了国务院的职权，包括“根据宪法和法律，规定行政措施，发布决定和命令”，这是行政法规制定的最高法律依据。
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法律授权：国务院可以根据全国人民代表大会及其常务委员会的法律，对属于中央人民政府管理的事项进行具体化或补充规定，以适应实际管理的需要。
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对国家事务的管理权：国务院作为国家的行政机关，有权对涉及全国性的重大事项进行管理和规范，如经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等。
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国际条约的执行：当中国签署并批准的国际条约需要在国内实施时，国务院可以通过行政法规的形式将其转化为国内法的一部分。
二、地方性法规的立法基础
地方性法规是由有立法权的设区的市以上的人民代表大会及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。其立法基础主要包括：
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宪法和法律规定的地方自治权：《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予了地方一定程度的立法自主权，允许其在不违背上位法的情况下制定适用于本地区的法规。
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省级人大及常委会的授权：为了使地方性法规更好地反映地方的特殊需求，全国人大常委会可以通过决议，授予部分设区的市一定的立法权限。
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本地实际情况的需要：地方性法规通常是为了解决本地特有的社会问题和满足本地发展需求而制定的，因此它的内容往往更贴近当地的社会经济发展状况。
三、行政法规与地方性法规的立法基础比较
通过对上述内容的分析，我们可以看出行政法规与地方性法规在立法基础上存在以下显著差异：
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立法主体不同：行政法规由国务院制定，而地方性法规则由有立法权的设区的市以上的人大及其常委会制定。
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立法范围不同：行政法规通常针对的是全国范围内的问题，具有普遍适用性；而地方性法规则主要关注于本地特定领域的问题，只在本地区内有效。
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立法权限不同：行政法规可以在广泛的国家事务和管理领域作出规定，而地方性法规只能在宪法、法律规定的权限范围内作出规定，且不得与上位法相抵触。
四、相关案例解析
例如，在某地发生的一起环境污染事件中，地方政府依据地方性法规采取了一系列紧急措施，这些措施后来被质疑可能超出了地方政府的权力范围。经过法院审理，最终认定地方政府的行为符合地方性法规的规定，因为该法规是在充分考虑本地环境保护的特殊要求的基础上制定的，并且没有违反上位法的强制性规定。这一案例体现了地方性法规在应对本地突发情况时的灵活性与实用性。
综上所述，行政法规与地方性法规虽然在立法主体、范围和权限上有明显区别，但两者都是我国多层次立法体系的重要组成部分，共同构成了复杂而又有效的法律框架，以确保社会的稳定和发展。通过深入了解两者的立法基础差异，有助于我们更加准确地理解和使用这些法律法规，从而实现依法治国的目标。
